Премьер-министр Беларуси Андрей Кобяков. Фото: пресс-служба правительства
Программа деятельности правительства на 2016−2020 годы, одобренная во вторник парламентом, собрала новые подходы решения наболевших вопросов белорусской экономики и социального развития в 2016 году и среднесрочной перспективе. О том, как Беларусь будет выходить из непростой экономической ситуации в парламенте рассказал премьер-министр Андрей Кобяков.
Среди особенностей программы Кобяков отметил, что она не содержит оцифрованных валовых показателей. «Эта программа — не план ручного управления экономикой. Не отчетные цифры, а качественные задачи, ориентирующие на конечный результата», — подчеркнул премьер-министр.
Стратегическим приоритетом работы определено восстановление сбалансированного экономического роста для повышения уровня и качества жизни населения. Это требует системного повышения конкурентоспособности экономики и снижения ее зависимости от внешней конъюнктуры.
В программе установлены три базовых условия экономической политики на среднесрочный период: обеспечение макроэкономической сбалансированности, наращивание золотовалютных резервов до минимального безопасного уровня (не ниже трех месяцев импорта против примерно 1,5 в настоящее время — ред.) и бездолговое финансирование платежного баланса страны, постепенная выплата сформированных внешних долгов.
Как ранее сообщалось, для обеспечения экономического роста в программе сгруппированы в пять главных блоков:
Первый блок — это меры, направленные на восстановление конкурентоспособности промышленного комплекса.
Премьер-министр подчеркнул важность повышения эффективности промышленности, поддержания финансовой устойчивости предприятий: «Единого рецепта для всех не существует, но есть общая для всех предприятий балансировка текущих денежных потоков. Предприятия не должны проедать сами себя: должны просматриваться финансовые потоки, сделана реальная оценка рынков сбыта, реализованы меры по наращиванию объемов реализации и экспорта. Если видно, что сходятся концы с концами, будем рефинансировать обязательства по кредитам, если потребуется».
Он отметил, что рефинансировать льготные кредиты будут только при соблюдении жестких требований: снижения издержек, сокращения всех расходов, оптимизации поставок сырья и комплектующих. Рассматривать положение проблемных предприятий правительство и Нацбанк продолжат в ручном режиме.
Премьер также рассказал, что в прошлом году в рамках клуба кредиторов было рефинансировано долгов кредитополучателей почти на 38 трлн рублей.
«Если какие-то предприятия не смогут предложить план, как сбалансировать свои финансовые потоки, и мы не найдем другого выхода, то будем идти на банкротство», — предупредил глава правительства.
До конца сентября в Беларуси будет разработана комплексная стратегия реформирования и реструктуризации госпредприятий. «По каждому предприятию мы сможем сказать, что будем делать», — заверил Кобяков.
Он также отметил, что на макроуровне будут приняты меры по снижению ставок на фоне сокращения «директивного, считай льготного, кредитования». К примеру, Нацбанк уже принял ряд решений, в частности, на 1 процентный пункт снижена ставка рефинансирования, и сегодня она составляет 24%. «Мы стремимся к тому, чтобы обычное коммерческое кредитование стало как льготное», — сказал премьер. К концу 2015 года средняя ставка по всему кредитному портфелю банков в нацвалюте составила 17,3%. При этом ставка по коммерческим кредитам — 34,1%, льготная — 9%. «Если бы сегодня все предприятия имели возможность получать кредиты по ставке 17%, многие вопросы с финансированием были бы не так актуальны», — добавил он. Снижать ставки правительство намерено за счет механизмов денежно-кредитной политики. К концу 2016 года они должны опуститься до 24−27% годовых.
Кобяков также обратил внимание на совершенствование механизмов господдержки, в частности на принятый указ № 106 от 23 марта о госпрограммах.
«Он меняет идеологию господдержки. Мы переходим от индивидуальной к секторальной системе оказания господдержки. Мы перестанем бить по хвостам, поддерживать тех, кому просто тяжело. Будем поддерживать то, что соответствует приоритетам страны, причем выбор проектов будет на конкурсной основе», — отметил премьер. Он заверил, что до завершения уже начатые проекты не бросят, но дальше — только по конкурсу и независимо от форм собственности.
Особое внимание в программе уделено сельхозпроизводителям, среди которых особенно высок процент убыточных. Кобяков признал, что льготное кредитование таких предприятий по итогам 2015 года не привели к улучшению ситуации и оздоровлению предприятий. Их, отметил премьер, надо передавать эффективному собственнику.
Второй блок системных вопросов программы связан со снижением затрат и реструктуризацией энергетики и ЖКХ. В частности, планируется снижать издержки монополий, обеспечив прозрачное разделение затрат, их учет по видам деятельности и разделение функций заказчика и исполнителя. Все должно происходить в увязке со снижением себестоимости и перекрестного субсидирования, ростом адресной социальной поддержки.
Глава правительства обратил внимание на снижение перекрестного субсидирования — часть средств от увеличения процента возмещения населением пойдет на снижение цен для промпотребителей.
Системной задачей 2016 года является внедрение целевых адресных безналичных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Третий блок мер предусматривает создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства будет осуществляться через специальные банковские продукты, включая микрокредиты, реализацию Банком развития программы для малого и среднего бизнеса, а также с привлечением средств международных финансовых организаций, в первую очередь Всемирного банка и ЕБРР.
Лейтмотив четвертого блока мер — инфраструктура и строительный комплекс. В рамках этого блока определены механизмы оптимизации затрат в строительстве, роста и диверсификации экспорта строительных услуг.
Пятый блок мер обеспечивает социальную направленность программы. Суть этих мер — в целевом характере такой поддержки.
Кроме вышеперечисленного, в программу включены вопросы совершенствования экспортной стратегии. Она предусматривает диверсификацию экспорта через распределение экспортных потоков между рынками ЕАЭС, ЕС и других стран — в пропорции треть/треть/треть, повышение эффективности системы экспортной поддержки, развитие экономической интеграции, использование возможностей интенсификации торгово-экономического сотрудничества с ЕС, КНР, странами «дальней дуги».
В инвестиционной политике важнейшим приоритетом определено повышение эффективности использования ресурсов и отдачи на каждый рубль инвестиций. Льготные кредиты на инвестпроекты будут предоставляться по конкурсу в рамках реализации госпрограмм. Банк развития станет единственным каналом льготного кредитования, за исключением строительства жилья и текущей деятельности АПК.
В отдельный блок вопросов вынесены система госуправления и региональная политика, в которых изложены следующие принципиальные позиции в виде сокращения числа и дублирования функций министерств и ведомств, разделение полномочий собственника и регулятора, мотивация госслужащих.
